秒速时时彩走势图软件聚焦农业执法“疑难杂症

2018-05-10 12:27 点击:

  浙江省农业行政执法总队近年来收集了各地在农业执法过程中遇到的一些疑难问题,经全省农业执法人才研讨,秒速时时彩走势图软件并征求农业部和省农业厅有关部门意见,形成共识。现将部分涉及农药(农产品)的疑难问题摘编如下,供各地参考。

  需要说明的是,由于当时涉及的部分农药问题的研讨意见,已经随着新《农药管理条例》的实施而不再适用,因此未再列入其中或者笔者进行了补充修改。

  卫生杀虫剂产品标签中,宣传“具特别温和的驱蚊成分”,产品有驱蚊效果,但产品标签上并没有标示任何农药成份,仅有驱蚊草、乙醇、薄荷脑等,此类产品如何定性?

  根据《农药管理条例》第二条所列举的农药种类,如果某产品明确属于卫生杀虫剂或标注具有驱蚊效果,就属于农药产品,应实行农药登记管理。

  (1)如经检测:①含有登记以外的肥料成分的,按“生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符”处理;②含有农药成分的,按《农药管理条例》管理。

  (2)实际管理中,对这类产品缺乏有效的检测手段和标准,难以获得准确定性的检测报告,一般按擅自修改标签内容进行处理。

  两高司法解释中, 农产品领域涉及追究刑事责任的“禁用物质”包括农业部或农业部与其他部门联合发布的公告中禁止使用的农药、兽药等物质以及其它法律法规禁止使用的农药、兽药等物质。禁用是指全面禁止使用;限用是指在某些农作物或养殖动物上限制使用。限用农药用于禁止使用的作物时视同禁用。

  农业部关于禁限用农药的公告有:第194号、第199号、第274号、第322号、第1157号、第1586号、第2032号、第2289号、第2445号、第2552号等。

  农业部关于饲料、养殖中禁用药物和物质的公告有:第176号、第193号、第1519号等。

  新《食品安全法》规定:禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等农作物。“剧毒”、“高毒”是指农药原药的毒性,还是农药制剂的毒性?

  农药原药一般不直接销售使用,原药中需要加入一些助剂和填充剂才能使用。新《食品安全法》中所说的“剧毒”、“高毒”指的是农药制剂的毒性。如果农药原药高毒,制剂中低毒,就不在新《食品安全法》规定禁止使用的高毒农药之列。

  农产品中检出克百威、甲胺磷超标,可能是使用了丁硫克百威、乙酰甲胺磷,执法中如何处理?

  农产品中检出克百威、甲胺磷超标,有两种可能:一是直接使用了克百威、甲胺磷;二是由于使用了丁硫克百威、乙酰甲胺磷后转化成克百威、甲胺磷。执法中要深入现场勘验,根据不同情况区别处理:

  ⑴如果有证据证明使用了克百威、甲胺磷等禁、限用农药,应锁定涉嫌犯罪的证据,移送公安部门。

  ⑵如果有证据证明使用了丁硫克百威、乙酰甲胺磷等农药,导致农产品中克百威、甲胺磷等超标的,应按照《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条处罚。

  《行政处罚法》第三十七条第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。

  可见,先行登记保存,必须在7日内作出没收、解除登记保存等处理决定,并送达《登记保存物品处理通知书》,由于该行为限制了当事人的物权,有可能被认为变相扣押,一般在结论很明确的情况下,取得领导批准后才能执行。查封扣押是一种行政强制措施,只有行政机关才能实施,必须有明确的法律依据。先行登记保存和查封扣押都是执法部门保存违法证据的手段,但在实际操作中都要慎用。为防止证据灭失,一般采取抽样取证和现场勘验相结合的方法,锁定违法证据,相对比较方便、简洁。

  对先行登记保存到期的物品一般有五种处理方式:一是依法作出行政处罚决定,应当予以没收的,予以没收;二是需要检验(检测)的,送交检验(检测);三是进一步获得证据证明已经先行登记保存的证据属于“可能危害人体健康的物品及其有关材料”,依法作出查封或扣押决定;四是告知对保存物品涉及的违法事实进行立案查处;五是依法解除先行登记保存。

  在农业投入品监督抽检中,经营单位的产品检测结果不合格,当事人称该产品系进错货已退货,有退货凭证。货值金额如何计算?

  该问题实质上是关于退货产品是否计入货值金额的问题,应以抽检日期为鉴:如果该产品退货日期在抽检日期之前,则这些产品可不计入货值金额;如果该产品退货日期在抽检日期之后,则应计入货值金额。同时,执法部门要进一步追查退货去向,向货物退回单位所在地农业执法部门发协查函,追根溯源。

  收到农业投入品监督抽检不合格报告后,执法机关是直接立案还是等到过复检期后再立案?

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查”之规定,投入品经监督抽检不合格的,应予立案调查,一般应在送达产品不合格报告后7天内立案,立案后第一时间开展现场勘验,固定证据。如果产品经复检合格,可以按法定程序撤案。

  《农业行政处罚程序规定》中的“违法行为发生地”如何理解?违法产品销售地农业部门能否立案处罚外地的违法产品生产或批发企业?

  根据《中华人民共和国行政处罚法》释义,违法行为发生地包括违法行为的着手地、经过地、实施(发生)地和危害结果发生地。

  当违法产品销售地农业部门发现违法产品生产或批发企业在外地时,应根据具体情况区别处理:1.外地的生产或批发企业通过本地的农资经营单位和个人销售,一般只对本地的农资经营单位和个人进行处罚,再将相关情况通报给生产或批发企业所在地的农业行政主管部门,由其所在地的农业行政主管部门进行立案查处。2.外地的生产或批发企业直接销售给本地使用单位,若证据充分,可直接立案查处;若取证有难度,根据《农业行政处罚程序规定》第十二条有关规定,可商请外地农业部门协查,或与外地农业部门协商管辖,协商不成的,报请共同上一级农业行政处罚机关指定管辖。

  在未经登记设立合伙企业的前提下,多人合伙经营,发生共同违法行为的,应将全体合伙人认定为共同违法当事人进行处罚,制作一份处罚决定书。

  农业违法行为发生竞合应如何处理?是分别处罚合并执行?还是择一从重处罚?如果按竞合处理,处罚决定书如何表述?

  农业违法行为发生竞合分两种情况处理:1.在同一产品中存在多种违法行为时,可择一从重处罚;2.在不同产品中存在多种违法行为时,可分别处罚合并执行,处罚决定书的表述中,案由有多个,要分别列出违法情形、违法条款和处罚条款,分别裁量,逐一作出处罚。

  合作社向社员销售种子、兽药、农药等农业投入品,属经营行为,需要办理经营许可证;如果是代购服务,则不需办理。

  违法所得指的是销售违法产品所获得的收入,当事人使用自己经营的农资产品,没有销售就没有违法所得。

  召回违法产品是否计入销售金额,具体应视召回的时间而定:在执法检查发现前召回的,不计入销售金额;在执法检查发现后召回的,应计入销售金额,但在情节上可从轻处罚。

  监督抽检为假劣农药,执法机构立案调查发现,被抽样单位已于抽样后将该批农药全部退回厂家,如何依法查处?

  监督抽检为假劣农药,被抽样单位已于抽样后将该批农药全部退回厂家,退回部分无法计入违法所得,执法机构应当将违法产品抽检信息通报给农药生产厂家所在地的农业行政主管部门,由对方依法查处。由此,在实施监督抽检时,可重点抽检有过一定销售量的农药产品,查清楚抽样时已销售的数量、库存数量,并提取相关证据,为后续办案奠定基础。

  企业销售农药所含有效成分与实际所附标签不一致,但又与核准标签一致,如何定性处罚?

  农药产品经过检测,其有效成份含量与实际所附标签不一致,但与核准标签一致,按擅自修改标签定性。

  对农产品基地监督抽检,样品为田头待上市的蔬菜,经检测农残超标,执法机构立案调查,当事人称该批蔬菜在抽检时未上市销售,该如何处理?

  对农产品基地已经采摘、待上市的蔬菜进行监督抽检,经检测农残超标,应区分情况分别处理:

  1.若没有销售,不管是个人还是组织,依据《浙江省食用农产品安全管理办法》第三十九条“食用农产品生产和经营者违反本办法规定,生产、加工、销售的畜禽、蔬菜、水产品等食用农产品中含有重金属、农药残留等禁用的有毒有害物质或者有毒有害物质含量超过国家或者地方标准的,由农业、食品等行政主管部门给予无害化处理;不能进行无害化处理的,予以销毁;可处以1000元以上20000元以下的罚款”处罚。(注:各省市区对此规定可能不一致,但给予无害化处理应该是必须的。)

  2.若抽检后有销售且当事人是 农产品生产企业、农民专业合作经济组织,则依据《农产品质量安全法》第五十条“农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的,责令停止销售,追回已经销售的农产品,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处2000元以上20000元以下罚款”处罚。同时,下达责令改正通知书,要求基地其它批次待上市农产品暂停销售,待再次送检合格后上市。

  水质改良剂标注有农药或兽药成分(如“百虫杀”标注农药成分为“甲维盐”),如何处理?

  水质改良剂标注有农药或兽药成分,经检测确有农药或兽药成分的,按假农药或假兽药处理。

  农产品生产企业、农民专业合作社生产或销售的农产品不符合质量安全标准等规定时,根据《农产品质量安全法》:“对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁”。1.如何实施无害化处理?谁来实施?2.如果当事人已被行政拘留或羁押,由谁来实施?监管部门代为实施时,无害化处理需要办理什么手续?

  根据《农产品质量安全法》四十九、五十条规定,农产品生产企业、农民专业合作社等组织生产或销售的农产品不符合质量安全标准等规定时,有无害化处理标准的,可按照标准实施无害化处理;没有无害化处理标准的,尽量选择监督销毁。无害化处理和销毁都应在监管部门监督下,由当事人具体实施。

  如当事人已被行政拘留或羁押,可由其书面委托他人代为实施无害化处理或销毁,由监管部门监督。

  执法检查中从A经营单位发现违法农药产品,经查由B单位供应。查B单位后,又发现该违法农药产品B单位也销售给C单位和D单位。A、B单位处罚后,C、D单位要不要处罚?